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始終繃緊糧食安全這根弦

來源:河南省糧食和物資儲備局 關注: 時間:2020-03-17 15:27

剛剛頒布的2020年中央1號文件和河南省委1號文件都明確指出,要穩定糧食生產,保障重要農產品有效供給。據國家統計局發布的數據,2019年我國糧食產量達到13277億斤,我國水稻、小麥、玉米三大主糧自給率達到98%,口糧自給率在100%以上。河南省2019年糧食產量再創歷史新高,達到1339.08億斤,連續3年保持在1300億斤以上。從市場運行的情況來看,主要糧食產品供給充裕,各類糧食產品價格一直穩定在較低水平上。在這種情況下,為什么還要強調糧食生產和供給,對我們這樣一個產糧大省來說,該如何認識和貫徹落實呢?

從我省肩負的任務看,糧食供需關系實際上并不寬松。從糧食產量看,我省糧食長期保持穩定增產的勢頭,2004年以來連續邁上了1000億斤、1100億斤、1200億斤和1300億斤四個臺階。從糧食消費來看,隨著城鎮化水平的提高、城鄉人口結構的變化和居民食物結構的變化,糧食消費結構深度調整,口糧和種子用糧基本穩定,飼料用糧和工業用糧不斷增加,全省糧食消費總量穩中略增,趨于收斂。在1300億斤糧食產能這個臺階上,保障本省近1億人的糧食消費總體看是有余的。但是作為一個產糧大省,我省還是全國主要的糧食生產基地,除了保障本省人口的糧食消費外,每年還要向省外調出400多億斤原糧,我省是全國第一小麥調出大省,第四玉米調出大省。也就是說,我們在保障糧食安全的任務上是雙重的,不僅要保本區域,還要為國家糧食安全作出貢獻。如果我們把每年調出省外的糧食也當成一項必須完成的任務,那么我省年度糧食生產與需求的關系是偏緊的,因此說在保糧食生產與供給的問題上絲毫不能放松。

從各項糧食消費演進的趨勢看,本省的糧食消費總量還未達到峰值,糧食調出任務也依然繁重。一是我省人口增加未達到峰值,因而口糧消費盡管具有趨穩的跡象,但是未來幾年還會保持穩中略增的勢頭。二是隨著居民膳食消費結構變化,尤其是隨著肉蛋奶和副食品消費的增加,飼料用糧和工業用糧數量將繼續保持增加勢頭。目前我省人均肉蛋奶消費水平進而人均飼料糧水平明顯低于全國平均水平,隨著居民收入水平的提高和消費升級步伐的加快,糧食消費中飼料用糧消費的增長還有空間。同時我省還是一個糧食加工業大省,隨著糧食產業轉型升級步伐的加快和我省糧食加工品在國內市場上份額的擴大,工業用糧也會保持增加。三是從全國糧食生產布局的變化來看,“北糧南調”的趨勢不僅沒有改觀,還有固化和增強的趨勢,糧食區域集中度不斷提高,我省作為全國糧食生產尤其是小麥生產大省定位難以更改,糧食生產供給基地的角色還得繼續扮演下去。

從糧食消費的體量看,我省在全國糧食市場上存在“大省效應”。2018年我省人口總量達到10906萬人,常住人口達到9605萬人。按全省1億人口計,如果人均口糧以每天1.1斤算,全省每天口糧消費量就是1.1億斤,全年就是400億斤。如果在現有水平下人們每天消費的肉蛋奶和副食品折合為原糧也按人均1.1斤計,全年飼料和工業用糧也是400億斤。河南每年調出省外的原糧是400多億斤,每年調出的制成品糧食200億斤。應該說我省各類糧食消費的體量非常龐大,調出省外的原糧和制成品糧食的數量也很大,我省在全國糧食市場上的地位舉足輕重。如果河南的糧食出現大的波動,對全國糧食市場就會產生極大的沖擊。去年3月8日習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議、9月親臨河南視察工作時,都要求河南扛穩糧食安全的重任,做好糧食市場和流通的文章,是很有針對性的。

從未來一個時期糧食生產和供給形勢看,不確定因素很多。毫無疑問,穩定的產能是保障和穩定糧食供給的基礎。我省目前每年1300億斤的糧食產能,是在2008年世界性糧食危機的背景下謀劃制定并實現的,在資源、技術、政策等方面都給予了大力支持。在未來一個時期,保持1300億斤的產能至少面臨以下幾個問題:一是土地標準不高,高標準糧田建設面臨著提高建設標準及其長期的維護問題;二是在技術方面,長期以來更多著眼于增加產量,尤其是良種培育,轉向提質模式還需要時間;三是糧食種植比較收益低的問題,過去是小農戶兼業經營,問題還不是很突出,隨著新型經營主體的成長,其經營目的就是為了利潤,這一問題將會凸顯;四是1300億斤目標的實現,是我們付出很大的資源環境代價得來的,水資源短缺、面源污染等問題,都需要消化和緩解;五是著眼于消費的升級和消費結構、供需結構的變化,保持這一產能還面臨農業種植結構調整的巨大壓力;六是政策效應遞減因素的影響,如糧食最低收購價政策的調整和新的政策體系的構建。因此,從中長期看,我省糧食生產和供應可以說面臨很大變數,糧食供需關系依然偏緊。

糧食問題事關國計民生。目前國內外形勢復雜多變,糧食市場風起云涌,影響糧食生產和供給的外部因素還有很多。因此,我們絕不能輕言糧食過關,要始終繃緊糧食安全這根弦。當前及未來一個時期,要認真貫徹中央1號文件和省委1號文件精神,在糧食生產和供給上始終堅持穩字當頭。要正確認識數量和結構的關系,穩面積、穩產量,在保障糧食生產能力的基礎上優化結構;要正確認識和把握市場和政府的關系,穩定政策,加大投入,更精準地彌補糧食市場缺陷;要正確處理“以我為主”和充分利用國內外糧食市場和資源的關系,在穩定產能的基礎上,通過發展貿易來滿足城鄉居民的多樣化需求,在更高水平上保障區域和國家糧食安全。

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